施菲利
海关总署248号令《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》（“248号令”）将自2022年1月1日起生效，原第243号令将于同日废止。
该规定将切实影响出口食品货物至华的海外企业正常经营。如不能及时符合“注册管理”相关新要求，明年1月1日起相关食品无法进境，可以想见，此时此刻起甚至无需再安排装船运输。
248号令在243号令基础上进行了总体修订，升级监管方式，优化注册程序，既要求更广泛的监管范围，又给了企业更多便利和自主权。总体而言，是“放管服”改革在海关方面的直接体现。
一、承担注册义务的境外企业范围扩大
原243号令仅规定“目录”上的食品货物（如肉类、水产类、乳制品、燕窝及其制品）的境外生产、加工以及贮存企业需要注册并获得在华注册编号，才可以向中国出口。但根据新248号令，注册范围扩大到所有进口食品。即使是例如巧克力、糖果此类低风险食品， 2022年1月1日起有关企业也必须注册。
食品添加剂、食品相关产品（指包装、容器、工具之类）不适用该规定，不需注册。
二、注册方式更多，针对不同食品更合理地差异化管理
原243号令的注册方式仅有“经所在国家或地区推荐注册”（“推荐注册”）。
248号令虽扩大注册范围，但实则根据不同风险程度，对不同食品货物提供了更多注册方式：1）肉制品、水产品、乳品等18类进口产品，必须“推荐注册”（具体18类别请见文末注释）；2）此外的其他食品，只需“申请注册”，可以自行或委托代理人申请。
申请材料要求对两种方式也有所不同。“推荐注册”方式的材料与此前类似，较“申请注册”更严格。而“申请注册”方式的材料除申请书、主体证明文件外，便是“承诺书”——以承诺制简化事前审查，明确企业的承诺责任，为企业办理手续提供极大便利。
三、注册有效期延长，放宽续展时限要求
原243号令规定注册4年有效，届满前1年需要申请延续。
新248号令则规定5年有效，届满前3至6个月内，通过原注册时的方式申请延续。
四、实操总结及答疑
1. 对于此前已获得注册的相关企业：海关总署公布获得注册的企业名单，企业可在总署官网查询。属于名单中的企业，则不需重新注册；不在名单所列的企业，需要重新注册。
2. 248号令要求“申请注册”的企业，如何申请：登录中国国际贸易单一窗口www.singlewindow.cn系统进行注册。
根据目前实操情况来看，只需线上提交基本信息（在线的申请表、主体证明、承诺书）便可审批通过。但单一窗口网站系统不时地进行更新维护，建议有关企业尽早注册，避免系统技术问题导致不能及时获得注册，影响即日起的正常经营。
248号令的出台也与世界疫情情况有关。可以看出，与人民身体健康密切相关的重点风险食品的监管范围扩大，而一般低风险食品的进口监管则更侧重事中、事后监管，既体现出国家对广大人民吃到放心进口食品的关注与决心，又体现出中国政府的管理智慧，使监管实操日益适应国际贸易快速增长的需要。
达沃律所持续关注与海外企业以及外资公司切身相关的法律法规。如对此话题有进一步问题，欢迎垂询。
注释1：
248号令第七条：下列食品的境外生产企业由所在国家（地区）主管当局向海关总署推荐注册：肉与肉制品、肠衣、水产品、乳品、燕窝与燕窝制品、蜂产品、蛋与蛋制品、食用油脂和油料、包馅面食、食用谷物、谷物制粉工业产品和麦芽、保鲜和脱水蔬菜以及干豆、调味料、坚果与籽类、干果、未烘焙的咖啡豆与可可豆、特殊膳食食品、保健食品。
