2020-08-27
字节跳动旗下的著名app抖音国际版Tiktok最近在美国经历的斗争可谓家喻户晓。一个社交媒体和视频共享应用程序为何会遭遇这样的情况？我们邀请了常驻达沃的美国律师就目前的情况发表了一些见解。
- 抖音事件时间表
8月6日行政命令
该命令指出，TikTok对美国构成国家安全问题，因为从理论上讲，它可能允许不正当地获取通过该应用程序的社交媒体共享功能收集的美国公民个人信息。
IEEPA授权总统在国家紧急情况下限制外国实体经济活动，基于上述规定及，美国总统特朗普行使了其在美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA）下的权限。。而在此前，特朗普在2019年5月宣布美国处于“国家技术紧急状态”。
该行政命令的相关条款还要求在行政命令颁布的45天后不得与Tiktok进行任何“交易”。
值得注意的是，“交易”一词却在行政令中暂时尚未定义。在45天后且美国定义了“交易”后，投资者是否会被允许投资Tiktok？雇员是否会被禁止获取工资收入？所有这些都有待观察。
8月14日行政命令
第二个行政命令基于不同的法律依据，并重点突出美国海外投资委员会（CFIUS）认定“TikTok对美国国家安全构成威胁为中心”这一正式调查结果。
这一发现带来了严峻的后果： - 溯及既往地禁止字节跳动对Music.ly的原始收购；
- 字节跳动被要求在90天内剥离其所有美国业务和资产；
- 字节跳动必须销毁所有美国用户数据；
- 字节跳动必须随时向CFIUS通报其业务出售的进展；
- 字节跳动必须允许联邦探员监控其在这些过程中的运营情况。
这些命令之间的一个重要区别是时间线。8月6日的行政命令允许了45天的过渡期，而最新的行政命令则给了字节跳动90天，且可延期。这可能意味着字节跳动将有更多的时间出售其在美业务和资产。
Tiktok/字节跳动法律诉讼
就在前几天，TikTok/字节跳动对美国政府提起诉讼，要求对8月6日的行政命令实施禁令。他们主要以宪法为依据，主张该法令剥夺了公司的正当程序权利，并存在越权。
上述诉讼理由是否会被法院采纳还有待观察，但需要注意，8月6日的行政命令和8月14日的行政命令完全基于不同的法律制度。换言之，任何一个命令都不会真正取代另一个命令或使另一个命令无效。
有趣的是，公司的起诉书中单独提到了CFIUS的调查，该调查是8月14日行政命令的基础。这样的调查通常是不透明的，因此，TikTok/字节跳动似乎也在利用这次起诉，为其面临的其他未完成的行动提供更多的信息。
这就是说，即使TikTok/字节跳动胜诉，第二条命令仍然悬而未决，而该命令则是基于CFIUS相关的更为普遍接受的权力所作出的。最值得注意的是，针对类似8月14日行政命令的有关CFIUS总统行为的司法审查是极为受限的，因此TikTok/字节跳动可能很难走出强制剥离资产的困境。
上述这些意味着什么？
无论结果如何，鉴于此类行政行为可能产生广泛的影响，这起诉讼提出了与8月6日行政命令相关的切实的宪法和其他法律问题。在推测其他处境相似的中国公司可能遭遇的困境之前，我们必须等待法院的处理结果。
这也表明，美国已经发出了强烈的信号，即美国正采取越来越积极的姿态来规范外国公司在美国的投资。
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